南寧擬修訂停車管理?xiàng)l例，規(guī)范小區(qū)車位“只售不租”行為

    5月9日，南寧市司法局召開專家論證會(huì)，擬修訂2011年實(shí)施的《南寧市停車場(chǎng)管理?xiàng)l例》。與現(xiàn)行的條例相比，條例草案專家論證稿的規(guī)定更細(xì)化，增加了對(duì)停車管理納入信用管理、共享停車、開發(fā)商對(duì)住宅小區(qū)車位“只售不租”、“僵尸車”擠占小區(qū)停車資源等問題的相關(guān)規(guī)定。

    小區(qū)停車明確業(yè)主優(yōu)先使用停車位，小區(qū)大量停車位空著，開發(fā)商卻只售不租，這種情況非常普遍。這次修訂，擬通過立法規(guī)范小區(qū)車位 “只售不租”行為。條例草案專家論證稿在參考《廣州市停車場(chǎng)條例》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定“居住區(qū)按規(guī)劃要求配建的停車場(chǎng)和停車位應(yīng)當(dāng)首先滿足居住區(qū)內(nèi)的業(yè)主、物業(yè)使用人使用”。車位、車庫尚未出售的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以出租；車位、車庫出租的，應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要。

    草案專家論證稿還擬規(guī)定，未按規(guī)定將配建用于機(jī)動(dòng)車停放的尚未出售的車位、車庫出租，或者車位、車庫出租未首先滿足業(yè)主需要的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款。

    論證會(huì)上，對(duì)規(guī)范小區(qū)車位“只售不租”的規(guī)定，絕大多數(shù)專家表示支持。雖然說開發(fā)商擁有車位的經(jīng)營(yíng)權(quán)，但專家認(rèn)為，小區(qū)車位設(shè)置的初衷是為了滿足業(yè)主停車需要，“只售不租”已經(jīng)違背了小區(qū)車位作為小區(qū)配套設(shè)施的規(guī)劃初衷，開發(fā)商的私權(quán)不應(yīng)該被無限放大。

    有專家認(rèn)為，作為小區(qū)配套的車位，有購(gòu)買能力的業(yè)主可以購(gòu)買車位，沒有能力購(gòu)買的則可以租用，“只售不租”就相當(dāng)于變相剝奪業(yè)主使用停車位的需求。立法規(guī)范“只售不租”不會(huì)影響車位銷售，“車位沒有賣出去的時(shí)候可以出租給業(yè)主停車，有人要買的時(shí)候還可以再賣出去”。還有專家提出，建議小區(qū)未出售的車位按市場(chǎng)價(jià)格來出租，否則開發(fā)商故意抬高價(jià)格出租，也相當(dāng)于變相出售車位。

    小區(qū)車位緊經(jīng)業(yè)主決定可在共有場(chǎng)地施劃停車位。目前，因?yàn)樾^(qū)規(guī)劃的車位不足，車位僧多粥少，一些小區(qū)的業(yè)主只能在家門口“搶車位”，甚至亂停車。家住南寧市北湖北路某小區(qū)的張先生就說，自己小區(qū)的地面公共車位非常緊張，但物業(yè)不但將部分公共車位外租，還允許外來車輛進(jìn)入停車，平時(shí)下午6時(shí)下班回到小區(qū)，車位就已停滿。如果是晚上外出回來，不得不見縫插針，停在已打烊的小區(qū)商鋪門前的空地處，第二天早早再去把車挪到空車位里。但也有不少車輛不及時(shí)挪車，妨礙了商鋪營(yíng)業(yè)。為此，物業(yè)公司的處理方法是和商鋪方一起安裝了地鎖，車輛難以在鋪面前的空地停放，由此引發(fā)的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾更突出了。

    草案專家論證稿規(guī)定，居住區(qū)停車場(chǎng)或者停車位不能滿足業(yè)主停車需求的，按照物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)并經(jīng)業(yè)主依法決定，可以統(tǒng)籌利用業(yè)主共有場(chǎng)地設(shè)置停車場(chǎng)或者施劃停車位。設(shè)置停車場(chǎng)或者施劃停車位，不得占用綠化用地、消防通道和按照規(guī)劃配建的專用設(shè)施用地，不得阻礙交通，不得妨礙居民正常生活。

    來自廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院法學(xué)院的專家認(rèn)為，物業(yè)公司等小區(qū)管理者其實(shí)可以發(fā)揮管理智慧，比如，對(duì)小區(qū)內(nèi)亂停車的管理，可以規(guī)劃一個(gè)區(qū)域，設(shè)置停放和禁停時(shí)間，在停放時(shí)間內(nèi)才能停車，超過禁停時(shí)間必須開走，否則就由物業(yè)通知城管執(zhí)法部門來拖車。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，管理小區(qū)亂停車行為，還是要有強(qiáng)制性權(quán)力的部門來介入管理，但部門所扮演的應(yīng)該是“救濟(jì)管理”的角色，主要還得小區(qū)物業(yè)、居委會(huì)等自治自管。

    明確小區(qū)“僵尸車”處理辦法：“僵尸車”長(zhǎng)期停放，不僅擠占公共資源、影響城市形象，還存在安全隱患，給很多市民帶來困擾。2018年6月30日至7月18日，南國(guó)早報(bào)曾推出“一起來捉僵尸車”系列報(bào)道，引起社會(huì)各界共鳴。針對(duì)小區(qū)內(nèi)普遍存在的“僵尸車”問題，草案專家論證稿參考了《南寧市道路交通安全條例》關(guān)于道路停車泊位“僵尸車”的處置規(guī)定。

    對(duì)小區(qū)“僵尸車”的處置，草案專家論證稿規(guī)定，在居住區(qū)內(nèi)業(yè)主共有場(chǎng)地停放車輛，影響業(yè)主共有利益的，業(yè)主委員會(huì)或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以以電話、短信等形式告知機(jī)動(dòng)車所有人將車輛駛離。經(jīng)告知不駛離，或者車輛所有人未提供有效聯(lián)系方式導(dǎo)致無法告知的，業(yè)委會(huì)或者物業(yè)可以向城管綜合執(zhí)法部門報(bào)告。城管綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)車輛停放情況拍照、粘貼車輛駛離提示，車輛仍不駛離的，由城管綜合執(zhí)法部門將車輛拖移至公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的場(chǎng)所。

    論證會(huì)上，有專家提出，是否考慮將“僵尸車”車主拒不駛離、不積極處置的行為納入信用管理系統(tǒng)。還有觀點(diǎn)提出，希望處理小區(qū)“僵尸車”的程序更簡(jiǎn)便一些，提高處理效率。

    緩解停車難，構(gòu)建全市統(tǒng)一停車信息管理系統(tǒng)。

    目前，管理部門對(duì)南寧市停車場(chǎng)的管理信息掌握不全，無法對(duì)停車場(chǎng)進(jìn)行智能化的管理。為了解決這一問題，這次修訂，擬規(guī)定由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門來建立全市統(tǒng)一的停車信息管理系統(tǒng)，定期組織開展停車場(chǎng)的資源普查，停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)將其停車服務(wù)信息納入全市停車信息管理系統(tǒng)。

    共享停車要為用戶信息保密。共享停車是一種借用錯(cuò)時(shí)、定時(shí)、預(yù)約等手段，盤活現(xiàn)有停車資源、緩解停車難的有效途徑。為規(guī)范共享停車服務(wù)，草案專家論證稿鼓勵(lì)有條件的單位將自用停車場(chǎng)向社會(huì)開放，實(shí)行錯(cuò)時(shí)共享停車。業(yè)主、物業(yè)使用人可以將有權(quán)使用的停車位委托給停車場(chǎng)管理者、經(jīng)營(yíng)者實(shí)行錯(cuò)時(shí)共享停車。

    同時(shí)，還規(guī)定提供互聯(lián)網(wǎng)停車服務(wù)的停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立共享停車服務(wù)管理制度，并按要求將停車位信息、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)信息上傳至停車信息管理系統(tǒng)，對(duì)其收集的用戶信息嚴(yán)格保密，保障停車服務(wù)信息安全，不得通過非法途徑利用停車服務(wù)信息牟利。這些規(guī)定為推動(dòng)共享停車模式的發(fā)展提供了依據(jù)。

    7種停車相關(guān)行為納入信用記錄，對(duì)違反條例規(guī)定但上位法未設(shè)置法律責(zé)任的行為，這次修訂擬明確作出處罰規(guī)定。其中，草案專家論證稿明確將以下情形納入信用記錄管理。

（1）停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)建成的停車場(chǎng)使用性質(zhì)或者縮小使用范圍的；

（2）停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者不按照公示的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取停車費(fèi)用的；

（3）車輛停放者不按照規(guī)定繳納停車費(fèi)的；

（4）在城市道路范圍內(nèi)擅自設(shè)置、移動(dòng)、占用、損毀停車位標(biāo)志、標(biāo)線，或者擅自引導(dǎo)他人占用道路停車的；

（5）擅自設(shè)置車位鎖、專用牌等障礙物妨礙道路停車位正常使用的；

（6）擅自收取道路停車費(fèi)的；

（7）超過約定時(shí)段使用共享停車位的。

------摘自停車網(wǎng)